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一直和中國爭議不斷的菲律賓，最近兩天針對中國做出了一項人事任命：

菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯23日在菲南部達沃市對媒體表示，他接受了現(xiàn)總統(tǒng)杜特爾特的任命，將擔任赴中國談判的特使。據(jù)當?shù)仉娨暸_報道，拉莫斯在接受這一任命前與杜特爾特進行了兩小時長談。

這可以看做是在海洋法庭的南海裁決之后，一直緘默的菲律賓展現(xiàn)出來的正式反應。這次的任命有兩個耐人尋味的地方：一個是任命的人選是菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯，另外一個是任命的目的是來中國談判。針對這兩點筆者根據(jù)自己的理解有以下的解讀和大家分享。

拉莫斯何許人也？立場親華？

一項談判的人事任命最重要的當然是人選，一方面人選的政治態(tài)度和對外關(guān)系會直接反應在談判桌上，另一方面國家選擇的人選也反映出國家希望表達的政治經(jīng)濟訴求和對外關(guān)系的立場。所以了解菲律賓派來的人選就能基本解讀出菲律賓政府想要表達的意思。

這次來中國談判的特使是菲律賓第12任總統(tǒng)（1992年6月-1998年6月），想要知道他對中國可能的態(tài)度和在談判桌上的表現(xiàn)，最能借鑒的就是其在總統(tǒng)任期內(nèi)對華的態(tài)度和立場以及其卸任后在公開場合曾經(jīng)發(fā)表過的講話。

總統(tǒng)任期內(nèi)對華立場

在拉莫斯的總統(tǒng)任期內(nèi)拉莫斯和中國保持一定程度上頻繁的的交流：

1990年12月和1993年8月，時任總理李鵬和時任委員長喬石分別訪問菲律賓。

1993年4月，菲律賓總統(tǒng)拉莫斯到訪中國。

但是在表面熱絡的背后是實質(zhì)上對華比較強硬的立場：

拉莫斯上任后即同意向美軍艦機開放港口、機場和軍事措施，并在美方提議下舉行聯(lián)合演習。

中菲沖突“美濟礁事件”：

拉莫斯在任的時候和中國也在島嶼問題上發(fā)生過沖突，不過當時是人員扣留引起的爭端，和這次黃巖島事件還是有所區(qū)別。

1995年1月底一艘被我海軍釋放的菲漁船船長向菲政府報告：他和他的船員在美濟礁被中國軍隊拘留了一個星期，而且，中國正在美濟礁修建建筑物，中菲爭端由此開始。

當時拉莫斯對華采取了強硬的立場，首先他發(fā)表了一份聲明抗議中國軍艦出現(xiàn)在美濟礁，同時表示要聯(lián)合澳大利亞、新西蘭和東盟國家在內(nèi)的亞太“中間勢力”對抗中國。之后，1995年7月，菲海軍陸戰(zhàn)隊與美軍在瀕臨南海的巴拉望島開展聯(lián)演聯(lián)訓。隨著沖突的發(fā)酵，1995年10月16日，拉莫斯到美國求援，在美國夏威夷西方研究中心發(fā)表演講，呼吁美國繼續(xù)維護東南亞地區(qū)的安全。

不過盡管動作不斷，拉莫斯當時還是沒有和中國徹底撕破臉，在這期間他也一再表示：

應對日益發(fā)展和強大的中國，最好的辦法不是孤立它、激怒它，而是與它保持密切的接觸，我們必須阻止中國的侵略意圖，但我們也必須鼓勵中國加強與亞太鄰國的聯(lián)系。

離職后公開場合的對華態(tài)度

從總統(tǒng)卸任之后，無官一身輕的拉莫斯少了一些政治上的掣肘，其對中國的態(tài)度也有了一些轉(zhuǎn)變，更加柔性和務實。

在2013年中國提出“２１世紀海上絲綢之路”倡議后，拉莫斯曾經(jīng)表示：

中菲南海爭端導致很多菲律賓人擔心被中國排除在海上絲綢之路倡議之外而眼睜睜地看著中國在東南亞其他國家慷慨地投資。

這表明其意識到，菲律賓要借助中國的力量發(fā)展經(jīng)濟，而不是一味的和中國整的面紅耳赤。

今年1月26日，拉莫斯更說出了一番有水平的見地：

《菲律賓星報》1月26日報道稱，菲律賓前總統(tǒng)菲德爾·拉莫斯(FidelRamos)于25日呼吁菲律賓不該時刻準備著戰(zhàn)爭，應為和平而努力打下基石，并稱“菲律賓應利用其地理位置阻止中美開戰(zhàn)”。拉莫斯表示：“我們必須承擔起責任，阻止中、美之間爆發(fā)戰(zhàn)爭。而我們國家地處太平洋中央，臨南海，這兩片海域海上商業(yè)繁榮，這是一個絕佳地理位置�！�

拉莫斯對華態(tài)度總結(jié)：首先，拉莫斯可沒有我們想象的那么親華，所以關(guān)于拉莫斯能給中國多大的好處我們還是打消了的這個念頭。其次，拉莫斯和現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特在國家利益上基本一致，就是只要對菲律賓經(jīng)濟發(fā)展有好處的都可以著手談判，磋商。最后，能看出拉莫斯可能比現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特在政治上更加老辣，他更懂得利用中美，平衡中美，為菲律賓的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和利益。

所以，目前來看，在菲律賓除了被逮捕的阿羅約夫人之外，拉莫斯是赴中國談判的比較合適的人選。

這是什么信號？

菲律賓新總統(tǒng)的杜特爾特派這么一個老油條來中國是想表達什么呢？最近再一次講話中杜特爾特大大方方的說明了自己的意圖：

菲律賓單方面發(fā)起的所謂“南海仲裁案”公布結(jié)果后，菲律賓表示出愿與中國加強合作、通過對話解決爭端的意愿，據(jù)《菲律賓商報》7月23日報道，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特22日稱，希望中國幫助菲律賓經(jīng)濟發(fā)展。

杜特爾特直接的不能再直接了，就是希望借助中國的力量幫助菲律賓發(fā)展。

不過，菲律賓這么急于同中國修好，還是讓人內(nèi)心起疑。究竟這背后有著什么隱情呢？

南海仲裁站不住腳

1、站不住腳的立場

南海問題最大的始作俑者大家都知道不是菲律賓而是美國。而美國其實很早就承認了中國南海的權(quán)益。

1908年美國制作的菲律賓地圖

這面這張美國制作的菲律賓地圖說明兩百年前，菲律賓的美國主子就承認黃巖島屬于中國。再有二戰(zhàn)后，美國的羅斯福和艾森豪威爾總統(tǒng)派軍艦幫中國收復南海主權(quán)，并默認中國對南海的權(quán)益。

二戰(zhàn)后，加拿大發(fā)現(xiàn)的一份美國繪制的老地圖

2、越權(quán)的裁決決定

中國在加入國家海洋公約時已經(jīng)排除了主權(quán)方面的協(xié)定。同時聯(lián)合國海洋公約第15部分第3節(jié)第298條規(guī)定是不能裁決主權(quán)問題的。所以，這次的海洋國際法庭仲裁根本就是在管轄權(quán)之外的無稽之舉。

3、非法的裁決機構(gòu)

這次裁決的法官又日本人主導，這本身就違反了相關(guān)權(quán)益國家要回避的規(guī)定。再者，這次的裁決所有的費用，包括法官的辛苦費等等都是由菲律賓承擔的。顯然這不能稱之為一個公平公正的正式國際法庭。

除了知道自己理虧之外，菲律賓態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本原因還是經(jīng)濟問題。

菲律賓態(tài)度轉(zhuǎn)變的本質(zhì)原因

1、經(jīng)濟越發(fā)依賴中國

靠自己，靠美國能夠讓菲律賓的經(jīng)濟有起色，菲律賓也不會再和中國鬧僵了之后來找中國。看下列的數(shù)據(jù)就能知道，中國對菲律賓經(jīng)濟的影響。

據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2013年3月菲律賓從中國進口的商品在15.15億美元左右，到2016年3月，菲律賓自中國進口的商品金額已高達24.92億美元。三年時間，菲律賓自中國的進口額增加了9.77億美元，同比增幅高達64.48%。

另外，2015年中菲貿(mào)易總額為456.49億美元，占菲律賓2015年貿(mào)易總額的36.42%，超過三分之一。

俗話說，遠水解不了近渴，美國那么遠是幫不了菲律賓經(jīng)濟發(fā)展的。而中國作為區(qū)域內(nèi)最強大的經(jīng)濟體，菲律賓的鄰居，對菲律賓經(jīng)濟的影響力越來越強，菲律賓也越來越依靠中國�？梢哉f，中菲關(guān)系不好對中國經(jīng)濟可能只是撓癢癢，對于菲律賓那就是哭爹喊媽天大的事情了。

2、經(jīng)濟發(fā)展困境

還真不是往中國臉上貼金，菲律賓經(jīng)濟的發(fā)展和對華關(guān)系有著高度的正相關(guān)性。和中國關(guān)系好的時期往往經(jīng)濟有不錯的表現(xiàn)，一旦關(guān)系出現(xiàn)裂縫菲律賓的經(jīng)濟表現(xiàn)總不盡如人意。

排除經(jīng)濟危機的因素（08年經(jīng)濟危機），菲律賓的經(jīng)濟自2002開始恢復增長，2007年時達到GDP增速的峰值22%。而這段期間是阿羅約夫人在任，其對華關(guān)系十分友好。從阿基諾三世對華轉(zhuǎn)變態(tài)度后，2010年菲律賓的經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，到2015年，菲律賓的GDP同比增速僅為2.5%。

中國的經(jīng)濟還能保持7%左右的增長，菲律賓又不是西方發(fā)達國家，其2.5%的經(jīng)濟增速顯然說明經(jīng)濟出現(xiàn)了大問題。

3、中國主導的投資

菲律賓一直想借助中國的力量來發(fā)展自己。中菲關(guān)系繼續(xù)惡化，中國怎么可能讓菲律賓借力打力？以下幾個方面是菲律賓十分想借助的中國資本力量。

菲律賓是亞投行的創(chuàng)始成員國之一，盡管是搭末班車，不過也在車上。菲律賓加入的最大目的當然不是像中國、英國之類的投資，而是希望借助亞投行的資金幫助發(fā)展自己的基礎設施建設。

據(jù)菲律賓人自己估計，如果菲律賓能夠成功加入亞投行，那么其預計共將投入近10億美元。

除了亞投行的投資，中國為了推進亞投行也可能和菲律賓加大合作，提供融資

。當然這一切得看菲律賓的態(tài)度。

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年中國資本海外收購又創(chuàng)歷史新高。在此背景下，中國對菲律賓投資近年來也增長了6倍多。中國現(xiàn)在是全世界少有的能夠提供資金和技術(shù)的國家。

根據(jù)新加坡國立大學李光耀公共政策學院副院長愛德華多·阿拉拉爾的研究：

菲律賓急需中國的投資以幫助菲律賓在房地產(chǎn)市場，清潔能源市場的發(fā)展，同時需要中國質(zhì)廉價優(yōu)的農(nóng)業(yè)機械和灌溉設備。

能不能繼續(xù)吸引到中國投資，除了菲律賓本國的產(chǎn)業(yè)政策，對華關(guān)系至關(guān)重要。所以，最終還得菲律賓人對中國的做法。

一帶一路是中國的國家戰(zhàn)略，中國會不遺余力的傾力推進。在一帶一路沿線上的國家其實都有希望能夠跟中國合作，分得中國發(fā)展的一杯羹。

據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”項目正在進行的和計劃的投資在未來幾年總額約2400 億美元。部分資金將來源于400 億美元的絲綢之路基金，還有1000 億美元將來自新成立的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB )，還有大量融資來自公私合營。

涉及到中國的去產(chǎn)能，中國的資本出海，一帶一路其實對菲律賓是大大的利好，既能借助產(chǎn)業(yè)資本，又能有菲律賓急需的基礎設施。然而，這一切還是看菲律賓人的表現(xiàn)。

3、中國游客

隨著中國國力的增強，國人出境旅游已經(jīng)成為一股趨勢。就像當年美國和日本去往全世界給全球旅游產(chǎn)業(yè)帶來的巨大機會一樣。消費能力驚人的中國游客正成為全球所有有旅游資源的國家競相爭奪的香餑餑。菲律賓在中國很多人的眼里其實就是以旅游為主的國家，而過去幾年中國游客對菲律賓旅游人數(shù)也在迅速增長。菲律賓當然希望能夠讓中國游客來菲律賓旅游消費，帶動觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是一個不好的中菲關(guān)系定然不能讓愛國主義情懷高漲的中國人民去到菲律賓。

4、能源危機

如果說拋開美國和面子因素，菲律賓一直想和中國在南海上掰手腕主要的原因就是能源問題。菲律賓是一個能源稀有的國家，能源主要靠進口。隨著菲律賓最重要的天然氣供應馬拉帕雅氣田的天然氣資源即將耗盡，這個問題更加緊迫。

馬拉帕雅的氣田供應著菲律賓全國四分之一的發(fā)電量，菲律賓最大的島嶼呂宋島更是40%~45%的電力要靠馬拉帕雅氣田。

正是出于嚴重的能源問題，菲律賓一直希望能夠開采南海，禮樂灘的石油與天然氣。

根據(jù)根據(jù)美國油田服務公司威德福的預測，禮樂灘海域蘊含的天然氣，要比菲律賓在南中國海巴拉望島東面80公里開發(fā)的馬拉帕雅氣田的天然氣多三倍。

由于菲律賓本身并沒有技術(shù)能力開采禮樂灘的石油與天然氣，加之中國不會同意菲律賓獨自開發(fā)這篇油氣田，菲律賓想要尋求外國公司提供技術(shù)和資本支持也是不可能的。

目前最快也是唯一能夠解決能源問題的辦法就是和中國修復關(guān)系，期盼由中國和菲律賓共同開發(fā)禮樂灘所蘊含的能源。

5、華人影響力

華人盡管在菲律賓人口的比例僅為2%，但是華人控制著菲律賓70%的經(jīng)濟。為了繼續(xù)讓部分華人能夠安心的支持國家建設，不會因為菲律賓對華關(guān)系而有所忌憚，甚至有撤出菲律賓的傾向，新總統(tǒng)杜特爾特也必須要修復對華關(guān)系，以安撫這部分人群。加上本身杜特爾特就有1/4的中國血統(tǒng)，血脈聯(lián)系和他崛起時華人群體對他的幫助可能也是他必須考慮的。

菲律賓富豪榜中的華人

如今的菲律賓，華人掌控了銀行、交通、通信等核心產(chǎn)業(yè)，華人在菲律賓的經(jīng)濟體系中有著不可替代的作用。調(diào)動他們的積極性和他們對華的影響力，對于菲律賓的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

菲律賓對華態(tài)度轉(zhuǎn)變會對其他國家有什么影響？

如果杜特爾特這個“獨行俠”打算和中國交好，那么關(guān)系經(jīng)過修復的中菲關(guān)系恐怕會讓很多國家不開心。

其實南海這次的裁決判定菲律賓獲勝就已經(jīng)讓日本很尷尬了。當然如果日本人要臉的話。這么說的原因是，黃巖島上面能住人，有手機信號，基礎設施比較完善從各個角度來說都是島，而不是礁。既然這樣的島嶼都能被國際海洋法庭裁決為礁。那么日本正在謀求的所謂“沖之鳥礁”——一個真正只能有鳥停留，鳥都不見得拉屎的小礁，更不可能被海洋法庭裁決為是島了。

除了海洋爭端，日本近來加大投資菲律賓的投資，希望通過經(jīng)濟外交，讓菲律賓和日本站同一陣地幫助圍堵中國。從目前的發(fā)展來看，杜特爾特是斷然不會為了一點蠅頭小利就放棄和中國這樣真正能夠幫助其經(jīng)濟發(fā)展的國家友好，而且在其平衡大國關(guān)系的戰(zhàn)略下，也不會過分和日本走近。最終結(jié)果可能是，日本不但島嶼爭議被菲律賓坑了，投資可能也不會有預想的效果。

在美國重返亞太，圍堵中國的宏大戰(zhàn)略設想中，菲律賓是和臺灣，日本列島等圍堵中國的前沿陣地，即被廣為傳播的第一島鏈。目前來看，日本最堅定，臺灣在“空心菜”上臺后加強了美臺同盟，也算比較理想，只有菲律賓是個變數(shù)。

盡管被稱為“美利堅女兒”，杜特爾特的上任可能讓美國的如意算盤落空。作為國家利益者，杜特爾特在地方上就意識到美國是靠不住的，首先，經(jīng)濟上美國對菲律賓沒有太大幫助，其次，軍事上，菲律賓除了購買一些美國淘汰已久的武器，讓美國隨意的作為軍事基地，思考沒有自己的軍事獨立性。

所以，杜特爾特上任后一改前任阿基諾三世狗腿子的嘴臉，挺起腰桿，一再的給美國難看，揭美國人的短，同時謀求和中國發(fā)展關(guān)系，讓菲律賓在中美兩個大國間能夠達成平衡。作為實務派，杜特爾特不大可能對美國言聽計從，美國人多年的苦心經(jīng)營可能毀于一旦。

都說獨杜特爾特是菲律賓版的川普，筆者認為除了說話大嘴巴之外，杜特爾特和川普決然不同。他不是一個民粹主義者，而僅僅是一個精致、粗獷、不拘小節(jié)的國家利己主義，所以不要被他身上的華人血統(tǒng)，和他上臺后對華的友好態(tài)度所以就對他有什么特別的期待。他所做的這些事都是因為他覺得美國除了讓菲律賓做馬前卒，挑釁中國之外別無他物，而中國作為緊鄰和未來菲律賓經(jīng)濟發(fā)展的最重要伙伴是能夠從中國身上獲得好處的。至于南海爭端，除了擱置爭議，共同開發(fā)，杜特爾特應該也不會有更大的讓步。

不過，從杜特爾特和他的政治伙伴身上我們能夠看到一個國際社會中的好現(xiàn)象，就是務實。他們力圖平衡大國關(guān)系，謀求本國經(jīng)濟的發(fā)展。對于中國來說，多一些菲律賓新政府這樣比較務實的國家，或許對中國經(jīng)濟的發(fā)展來說更有好處，畢竟利益至上的伙伴可能是最穩(wěn)定的國家關(guān)系。

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