南海2016年或?qū)⒏鼉措U(xiǎn) 中美難以管控分歧(圖)

PARADISEBIRD

資料圖：B-52轟炸機(jī)

南海情勢(shì)近日再出現(xiàn)緊張。美、中兩國(guó)在南海再度相互展現(xiàn)肌肉，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅致電美國(guó)國(guó)務(wù)卿柯瑞，強(qiáng)調(diào)北京過(guò)去一年對(duì)美國(guó)外交做出不少貢獻(xiàn)，要求美方投桃報(bào)李，重視中方在南�！负诵睦�益」，停止派艦機(jī)到中國(guó)南沙島礁鄰近海域炫耀武力，語(yǔ)氣相當(dāng)嚴(yán)峻。盡管雙方在圣誕節(jié)與新年期間不致出現(xiàn)火爆場(chǎng)面，但2016年，南海非�？赡苁嵌嗍轮�秋，即使華府與北京都全神貫注，雙方能否做到管控分分歧，不生沖突，有理由擔(dān)憂。

為什么2016年南海是多事之秋？從幾個(gè)美中間看似偶發(fā)、實(shí)際卻是事先策畫(huà)的事件，以及雙方在南海和亞太部署，都可看出華府與北京各有所圖。

首先，美國(guó)國(guó)防部18日證實(shí)，12月10日，兩架B-52轟炸機(jī)在南海執(zhí)行任務(wù)途中，有一架「誤入」南海華陽(yáng)礁二浬范圍，是不良天候?qū)е潞骄�偏離。中國(guó)外交部已就此事向美方提正式外交抗議，國(guó)防部也批評(píng)美軍此舉是「嚴(yán)重的軍事挑釁」。美方則澄清這次并無(wú)意飛到南海島礁12浬內(nèi)，「這并不是一次宣示航行自由的行動(dòng)」，并已展開(kāi)調(diào)查。

這項(xiàng)消息被中國(guó)部分媒體擴(kuò)大解釋為，美國(guó)軍方承認(rèn)「犯了錯(cuò)誤」，美軍這樣說(shuō)，等于已「默認(rèn)」中國(guó)對(duì)這些島礁的主權(quán)和領(lǐng)空，并將采取措施確保此類事件不再發(fā)生。還說(shuō)對(duì)美方解釋，中方并不滿意，但強(qiáng)調(diào)「下不為例」。這顯然是民族主義式的「過(guò)度解讀」。

這次B-52飛越島礁，駐扎的中國(guó)部隊(duì)對(duì)美機(jī)監(jiān)視，發(fā)布新聞?dòng)谜Z(yǔ)是「警告驅(qū)離」。11月初，美軍兩架B-52轟炸機(jī)刻意飛近中國(guó)在南海島礁，也收到中方無(wú)線電警告，但那次中方只用「警告」字眼；這次用「警告驅(qū)離」，中方似刻意將宣示保護(hù)主權(quán)的態(tài)度「升級(jí)」，或在表達(dá)解放軍可能漸接近忍耐的臨界點(diǎn)。

如果明年美國(guó)軍機(jī)續(xù)「誤入」或「硬闖」進(jìn)入南海島礁，中國(guó)部隊(duì)是否能像今年「節(jié)制」，不無(wú)疑問(wèn)。而美方已宣布，今后每一季，美軍艦機(jī)都會(huì)巡弋島礁附近海域，確保自由航行權(quán)。這種對(duì)峙互相在測(cè)試對(duì)方底線，誰(shuí)退讓即意味對(duì)方勝利，對(duì)雙方都很危險(xiǎn)。

其次，王毅20日透過(guò)電話向柯瑞說(shuō)，中國(guó)要求美國(guó)「停止派艦機(jī)到中國(guó)南沙島礁鄰近海域炫耀武力」。王毅向柯瑞提及敘利亞問(wèn)題及伊朗核問(wèn)題，世界面臨各種挑戰(zhàn)，需要中美共同應(yīng)對(duì)；而美國(guó)尋求與中國(guó)合作時(shí)，應(yīng)「尊重中方的核心利益和重大關(guān)切」。王毅談話顯示，南海已「升級(jí)」為中國(guó)的「核心利益」，而北京有意透過(guò)外交議題「利益交換」，希望美國(guó)不再到南海制造事端。

北京把南海定位為「核心利益」，意味不可動(dòng)搖和不再妥協(xié)，美方是否接受，仍是一大疑問(wèn)。因?yàn)閲?guó)際法和主張主權(quán)的其他六國(guó)，無(wú)法由美中說(shuō)了算。如果雙方爭(zhēng)議持續(xù)，再爆發(fā)類似海南撞機(jī)或軍艦互撞，并非不可能�？氯鹬淮鸶餐跻�，美國(guó)愿認(rèn)真對(duì)待中國(guó)的關(guān)切，感謝中國(guó)協(xié)助美國(guó)處理敘利亞和伊朗核問(wèn)題。他無(wú)法承諾甚么，因?yàn)闅W巴馬政府中，真正掌外交政策的實(shí)力人物是國(guó)家安全顧問(wèn)萊斯，不是柯瑞。

再次，解放軍潛艦三個(gè)月前曾在日本海跟蹤美國(guó)航母「雷根號(hào)」，并曾「鎖定」航母。這種「準(zhǔn)攻擊」行為違反美中等21國(guó)去年同意的「避免海上沖突規(guī)范」(CUES)協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，各國(guó)海軍艦艇或艦載直升機(jī)相遇，須以無(wú)線電互相通報(bào)，禁止射控雷達(dá)(fire control radar)及飛彈、魚(yú)雷等瞄準(zhǔn)鎖定對(duì)方機(jī)艦。美軍已警告，如再發(fā)生，可能導(dǎo)致潛艦被擊沉，引發(fā)兩軍沖突的后果。隨著美中對(duì)峙升高，這種對(duì)峙的危險(xiǎn)也在增加中。

最后，美軍「拉森號(hào)」(USS Lassen)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦10月27日駛?cè)脘颈探负兔罎?jì)礁12浬水域，并派P-8A偵察機(jī)配合行動(dòng)，宣示自由航行權(quán)后，美方表示，下次巡航可能在1月，將是美國(guó)第二次對(duì)中國(guó)主權(quán)聲明的「直接挑戰(zhàn)」。

美國(guó)國(guó)防部拒絕對(duì)未來(lái)的計(jì)畫(huà)評(píng)論。太平洋艦隊(duì)司令史威夫特(Scott H. Swift)則含蓄指責(zé)北京，中國(guó)建人工島嶼制造「軍事區(qū)」，勢(shì)將引發(fā)區(qū)域軍備競(jìng)賽，損害航道安全。這些話都顯示美方也無(wú)退讓跡象。

習(xí)近平主席今年9月訪華府時(shí)曾告訴歐巴馬，北京「無(wú)意讓南海島礁軍事化」，但史威夫特的談話顯示，美方不相信習(xí)近平的宣示。王毅曾說(shuō)，中國(guó)建造島礁會(huì)「適可而止」，美國(guó)防長(zhǎng)卡特顯然也不這樣認(rèn)為。美中互不信任，或言行不一的兩手策略，使2016年南海勢(shì)必更緊張。雙方有必要管控分歧，否則局勢(shì)可能如野火燎原，各方都付出代價(jià)。